中央財辦有關負責同志深入解讀2024年中央經濟工作會議精神

　　問：如何評價2024年經濟工作，當前經濟形勢怎么看?

　　答：中央經濟工作會議對今年經濟工作進行了總結。總的認為，一年來的發展歷程很不平凡，成績令人鼓舞，特別是9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經濟明顯回升。我們認為，從目前經濟運行情況看，預計全年經濟增長5%左右，我國仍是世界經濟增長的重要引擎。新質生產力穩步發展，以集成電路、人工智能、量子技術等為代表的科技創新取得重要進展，傳統產業智能化改造和數字化轉型持續推進，綠色低碳轉型步伐加快。改革開放持續深化，延遲退休年齡、構建全國統一大市場等重大改革舉措正在加快推出。高質量共建“一帶一路”扎實推進，高水平對外開放取得積極成效。重點領域風險化解有序有效。多措并舉促進房地產市場止跌回穩，10月和11月全國商品房成交量連續2個月同比、環比正增長；積極化解地方政府債務風險，穩妥推進地方中小金融機構改革化險。民生保障扎實有力，就業保持穩定，脫貧攻堅成果得到鞏固。

　　在看到成績的同時，會議也指出，當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。應該看到，這些都是前進中的問題，能夠在發展中得到解決。習近平總書記多次強調，只要信心不滑坡，辦法總比困難多。

　　我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。基礎穩，主要是經濟發展的底盤穩。我國是超大規模經濟體，擁有巨大的經濟體量、市場容量和產業配套能力，內部經濟和外向經濟可實現良性互動的雙循環，這是我國經濟行穩致遠的重要保證。優勢多，主要是我國既有大國經濟共有的規模優勢、市場優勢、人才優勢、創新優勢，還有黨的領導和社會主義市場經濟體制的獨特制度優勢，決定了我國經濟具有較強綜合國力和國際競爭力的優勢所在。韌性強，主要是我國企業產業體系完備，經營主體類型多樣，適應環境變化的能力強。我國居民儲蓄率高、適應經濟波動的能力也較強。這是我國擁有強大抗風險能力的根源所在。潛能大，主要是我國仍是發展中國家，發展不平衡、不充分，這是我國擁有更大發展空間的潛力和動力所在。

　　問：明年實施更加積極有為的宏觀政策，財政政策、貨幣政策等宏觀調控政策有哪些考慮？

　　答：明年是首次實施“更加積極的財政政策”，并將連續實施了14年的“穩健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”。

　　我們理解，宏觀調控基調發生重大變化，主要是考慮當前外部環境變化帶來的不利影響可能加深，國內經濟運行仍面臨不少挑戰，做好明年經濟工作，要迎難而上，積極作為，同時，我國也具備加大逆周期調節力度的條件和空間，可以為實現全年目標任務提供強有力的政策支撐。

　　財政政策和貨幣政策是宏觀調控的兩大政策工具，明年要有更多務實舉措。

　　實施更加積極的財政政策，在政策力度上將提高財政赤字率，增加發行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強度，確保對經濟增長形成強有力拉動。在政策著力點上將優化財政支出結構，擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，用好轉移支付政策，兜牢基層“三保”底線。同時，推進財稅體制改革，在零基預算改革、部分品目消費稅征收環節后移等方面爭取新突破。

　　實施適度寬松的貨幣政策，將進一步發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，推動資金更快更多流向實體經濟。適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能，創新金融工具，維護金融市場穩定。

　　明年要堅持系統集成、協同配合，打出有力有效的政策“組合拳”。要增強宏觀政策取向一致性，宏觀政策和微觀政策、財政政策和貨幣政策、經濟政策和非經濟性政策等都要加強協調配合，避免政策“打架”。中央部門和地方政府要強化大局意識，反對本位主義，形成上下聯動，提高政策整體效能。此外，要兼顧當前和長遠。既著力解決短期問題，包括穩住樓市股市，穩定預期、激發活力，穩定經濟增長；又著眼長遠發展，通過深化改革充分釋放發展潛力，增強發展內生動力。這次會議部署的9項重點任務之一，就是發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效，有效破除制約發展的深層次障礙。

　　問：會議提出大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求，后續會有哪些具體舉措？

　　答：擴大內需是戰略之舉，提振消費是重中之重。關于大力提振消費，明年將實施提振消費專項行動，重點是把促消費和惠民生緊密結合起來。

　　我們認為，一方面，要在增強消費能力、提升消費意愿上下功夫。明年將通過加大財政對終端消費直接投入、提升社會保障水平等多種方式，推動居民收入穩定增長。比如，促進重點群體就業；完善勞動者工資正常增長機制，加快構建以技能為導向的薪酬分配制度；適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準，制定促進生育政策，以及著力穩住樓市股市等，多渠道增加居民收入。同時，持續優化促消費政策、完善相關制度、改善消費環境。社會普遍反映，今年“兩新”政策效果很好。明年將加力擴圍，安排更多資金，把更多消費品納入支持范圍，優化補貼發放流程。

　　另一方面，要在適應消費結構變化、增強供需適配性上做文章。要加快完善相關支持政策，鼓勵各類經營主體提供多元化服務，著力滿足居民在健康、養老、托幼、家政等方面的消費需求。要大力培育文化、旅游、體育、演出、數字等新型消費。要積極開發更加多樣化的消費場景，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。要充分運用虛擬現實、人工智能等新技術，繼續大力培育具有創新、跨界等特點的新型融合消費業態。

　　作為內需的重要組成部分，我國投資空間依然很大。提高投資效益，一是要強化目標引領，把握好投資方向。投資目標應該聚焦在“補短板、增后勁”。在基礎設施方面，要更大力度支持“兩重”項目。在房地產方面，加快推動構建房地產發展新模式，深入實施城市更新行動和危舊房改造。在社會民生方面，加快補齊教育、醫療、養老等領域短板。在制造業方面，加大科技創新、產業升級、綠色轉型等領域投資。

　　二是堅持多措并舉，激發投資活力。要加強財政與金融的配合，發揮好重大項目牽引和政府投資撬動作用，規范實施政府和社會資本合作新機制。要穩定民營企業政策預期和發展信心，有效激發民間投資活力。要加大重點領域制度型開放力度，穩住并有效吸引外商投資。

　　三是完善決策機制，優化投資環境。要及早謀劃“十五五”重大項目。要優化投資審批流程，有效治理招商引資中的各種亂象，糾正違規補貼，創造公平競爭市場環境，防止要素資源配置扭曲和低效投資。要降低各類制度性交易成本，加大對中小企業融資支持力度，推動降低投融資成本。

　　問：今年“兩新”“兩重”政策實施成效如何？明年政策安排有哪些考慮？

　　答：今年“兩新”“兩重”政策實施成效明顯，有力支撐了全年經濟增長。截至12月12日，“兩新”帶動汽車更新520多萬輛、銷售額6900多億元，家電換新4900多萬臺、銷售額2100多億元，老舊設備更新200多萬臺套。許多群眾期待將更多產品納入支持范圍。“兩重”優先選取跨區域、跨流域重大標志性工程，已支持西部陸海新通道建設、東北黑土地高標準農田建設、“三北”工程建設等1465個重大項目建設。

　　中央經濟工作會議對做好明年“兩新”“兩重”工作提出了明確要求。要在總結和延續今年好的經驗做法基礎上，進一步擴大超長期特別國債發行規模，加大政策支持力度。

　　“兩新”方面，明年支持“兩新”的超長期特別國債資金將比今年大幅增加；研究將更多市場需求廣、更新換代潛力大的產品和領域納入政策支持范圍；進一步優化政策實施機制，加強跟蹤問效，提高資金使用效益。

　　“兩重”方面，既要強化“硬投資”，聚焦新質生產力發展、城鄉融合發展、區域協調發展、人口高質量發展，進一步增加安排超長期特別國債，優化資金投向，加快推進重大戰略實施和重點領域安全能力建設；也要搞好“軟建設”，堅持項目建設和配套改革相結合，不斷完善相關政策、規劃和體制機制，進一步完善投入機制，提高投入效率，解決當前與長遠的矛盾和問題，努力辦成一系列大事難事，促進實現“兩重”目標。

　　問：中央經濟工作會議提出擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資，明年有哪些部署和舉措？

　　答：當前，經濟全球化逆風加劇，地緣政治風險持續上升，全球治理挑戰增多。越是在這種情況下，我們越要有序擴大自主開放和單邊開放，鞏固拓展全球貿易投資伙伴關系，做好穩外貿、穩外資工作，對此我們有信心、有條件、有底氣。

　　我們的信心所在，一是超大經濟體磁吸效應明顯。我國擁有超大規模市場和完備產業體系，對世界各國具有強大吸引力和影響力，已成為150多個國家和地區的主要貿易伙伴，長期保持全球第二大外資流入國地位。二是高水平對外開放深入推進。近期，制造業領域外資準入限制措施實現“清零”，對與我國建交的最不發達國家給予100%稅目產品零關稅待遇。三是創新發展成效日益顯現。我國正在加快建設現代化產業體系，因地制宜發展新質生產力，制造業高端化數字化綠色化發展態勢明顯，新技術新產品新場景新業態加速涌現。

　　做好明年工作，一是穩步擴大制度型開放。主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》等國際高標準經貿規則，加快拓展面向全球的高標準自由貿易區網絡，推動商簽形式多樣的多雙邊經貿協定。推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。二是大力提升外貿韌性。綜合運用出口信保、信貸、展會以及擴大海外金融服務等，支持企業開拓多元化市場。推動跨境電商持續健康發展，推進海外倉布局建設，積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易，推動邊民互市貿易、保稅維修創新發展，提升外貿海運保障能力，深化外貿產品標準與合格評定國際合作。進一步推動高質量共建“一帶一路”走深走實。三是加大引資穩資力度。擴大電信、醫療等領域開放試點范圍，穩步推進互聯網、教育、文化等服務業擴大開放。深化外商投資促進體制機制改革，進一步完善外資企業常態化溝通機制，認真解決合理訴求，加強外資企業權益保護和服務保障力度，持續打造“投資中國”品牌。進一步優化免簽入境政策，吸引和便利商務人員跨境往來。

　　問：明年對促進民營經濟發展有哪些具體考慮？

　　答：民營經濟在中國式現代化進程中作用重大。近年來，黨中央在支持民營經濟發展方面密集出臺一系列重大舉措，政策效果正在發揮積極作用。今年前10個月，不包括房地產開發投資，民間投資同比增長6.3%；規模以上私營企業工業增加值同比增長5.4%，比去年同期增速提高2.9個百分點；民營企業進出口額同比增長9.3%，比進出口總額增速高4.1個百分點，占比較去年同期提高2.1個百分點。

　　這次中央經濟工作會議結合民營經濟發展新情況新問題作出了新的重要部署。我們認為，重點有三個方面考慮。

　　一是推動解決公平競爭問題。保證民營企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，這是民營企業的核心關切。黨的二十屆三中全會對此進行了專門部署，有關方面正在積極貫徹落實。明年，相關工作還將進一步深入推進。比如，深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放。通過國家科技計劃，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務。新業態新領域市場準入，目前社會高度關注，要制定全國統一大市場建設指引，優化新業態新領域市場準入環境。

　　二是推動解決拖欠賬款問題。去年以來，有關部門組織開展了清欠專項行動，取得積極成效，但各方面反映拖欠賬款問題依然比較突出。明年相關工作將進一步深入推進，地方政府要落實屬地責任，用好新增地方政府專項債等政策，盡最大能力加快償還拖欠企業賬款。央企國企要繼續帶頭發揮清欠作用，對拖欠中小企業賬款“應付快付、應付盡付”。要健全法律法規和制度規定，強化失信懲戒，推動落實解決賬款拖欠問題長效機制。

　　三是開展規范涉企執法專項行動。這次會議部署開展規范涉企執法專項行動，意味著既嚴肅查處各類違法違規行為，又集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，將有效維護好民營企業、民營企業家合法權益，著力為各類經營主體營造安全穩定的發展環境。

　　問：習近平總書記多次強調“經濟大省挑大梁”，在當前經濟形勢下，如何更好支持經濟大省發揮挑大梁作用？

　　答：此次中央經濟工作會議強調，支持經濟大省挑大梁，鼓勵其他地區因地制宜、各展所長。

　　長期以來，經濟大省始終是穩住全國經濟基本盤的“壓艙石”。從供給側看，經濟大省作為創新的主力軍、改革的先行者、開放的排頭兵，是新業態新動能和新質生產力形成發展的“策源地”。從需求側看，經濟大省投資項目多，消費市場體量大，對外開放水平高，對拉動經濟增長具有“主引擎”作用。

　　2023年，經濟總量排在前十位的經濟大省地區生產總值約占全國經濟總量61%，前十位工業大省約占全國工業增加值64%，前十位消費大省約占全國社會消費品零售總額64%，前十位外貿大省約占全國進出口總額82%。

　　今年前三季度，全國經濟增長4.8個百分點中，排名前十位經濟大省貢獻了3.1個百分點。特別是9月26日中央政治局會議部署的一攬子增量政策，經濟大省推動落地見效普遍較快，在全國經濟回升向好大局中的作用體現得更加充分。

　　目前，經濟大省挑大梁作用發揮總體是好的，但也面臨一些困難挑戰。有關方面正在研究相關政策。初步考慮，在資金支持上，可加大超長期特別國債、地方政府專項債的支持力度，擴大專項債使用范圍，在項目申報、資金分配等方面給予更多自主權。在要素保障上，可在土地、能源、環境、數據等要素配置方面加大支持，對用地、用能、用海等指標給予傾斜，國家重大項目實施指標單列。在改革開放上，可支持經濟大省積極探索開展首創性、集成式改革，賦予更多先行先試權；支持經濟大省推出一批引領性開放舉措，加快制度型開放步伐，支持對外開放平臺建設。在科技創新上，可在經濟大省優先布局國家戰略科技力量和重大科學裝置，推動科技創新和產業創新深度融合，加快培育發展新質生產力。

　　支持經濟大省發揮挑大梁作用的同時，也要鼓勵其他省份各展所長、奮勇爭先，發揮比較優勢。在此基礎上，各省區市強化合作、統籌聯動，共同為全國經濟持續回升向好發揮作用。

　　問：會議強調要協同推進降碳減污擴綠增長，“十五五”時期我國將從能耗雙控轉向碳排放雙控，明年對推進“雙碳”工作有哪些重要部署？

　　答：明年恰逢習近平總書記提出“雙碳”目標5周年，也是建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制的關鍵之年。我們認為，要以加緊經濟社會發展全面綠色轉型為統領，進一步深化生態文明體制改革，協同推進降碳減污擴綠增長，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

　　一是穩妥推進能源綠色低碳轉型。要立足以煤為主的國情，堅持先立后破，加強化石能源尤其是煤炭清潔高效利用，堅決控制化石能源消費。在保障能源安全的前提下，加快規劃建設新型能源體系。加快“沙戈荒”新能源基地建設，積極發展分布式光伏、分散式風電，推進水風光一體化開發。統籌新能源就地消納和外送通道建設，多措并舉提高電網接納能力，支持發展“綠電直供”模式，加快微電網、源網荷儲一體化項目建設。建立一批零碳園區，優先發展低能耗、低污染、高附加值的新興產業，最大程度使用清潔能源，在園區生產、運營、管理中實現碳排放最小化。

　　二是加快全國碳市場建設。要健全碳排放權交易制度，穩步擴大行業覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。健全溫室氣體自愿減排交易制度，進一步擴大自愿減排交易市場的支持領域，助力生態產品價值實現。加快建立覆蓋產品全生命周期的碳足跡管理體系和碳標識認證制度，培育有國際影響力的綠色認證等服務機構。進一步完善碳排放統計核算體系，建立全國及省級地區碳排放數據年報、快報制度，出臺實施一批行業企業碳排放核算標準，為“十五五”時期實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控奠定基礎。

　　三是加快發展綠色低碳產業。要繼續鞏固擴大綠色低碳產業競爭優勢，營造綠色低碳產業健康發展生態，培育綠色建筑等新增長點，集中打造一批綠色低碳產業集群，不斷提升綠色低碳產業所占比重。加快以綠色化、數字化技術改造傳統產業，推廣節能低碳和清潔生產技術裝備，推進工藝流程更新升級，以國家標準提升引領鋼鐵、石化等傳統行業綠色低碳轉型。

　　問：如何看待當前房地產市場形勢？明年將怎樣做好房地產工作？

　　答：近年來，在黨中央堅強領導下，各方面為化解房地產風險做了大量工作，政策效應已在加快顯現。在9月26日中央政治局會議作出促進房地產市場止跌回穩部署后，各部門狠抓存量政策落實和增量政策出臺，地方政府積極行動，社會信心得到有效提振，房地產市場呈現出止跌回穩的積極勢頭。中央經濟工作會議對明年房地產工作作了部署，強調要穩住樓市、持續用力推動房地產市場止跌回穩。我們認為，需要著重把握好三個方面：

　　一是著力釋放需求。我國新型城鎮化仍在持續推進，城市存量優化調整也有廣闊空間，人民群眾對高品質住房形成新期待。要著力打通卡點堵點，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。大力實施城市更新，加力實施城中村和危舊房改造，對條件比較成熟、群眾改造意愿迫切的項目要盡快推進。因城施策調減限制性措施，落實好已出臺的住房信貸、稅收政策舉措，切實降低購房成本。

　　二是著力改善供給。對商品房建設要控增量、優存量、提質量。要合理控制新增房地產用地供應。中央已經明確可用地方政府債券支持盤活閑置存量土地、收購存量商品房，要抓緊完善可操作的辦法。收購存量商品房，要在收購主體、收購價格和住房用途方面給予城市政府更大自主權。要多措并舉盤活商辦用房。大力建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。充分發揮城市房地產融資協調機制作用，堅決打贏保交房攻堅戰。

　　三是著力推動轉型。要扎實有序推動房地產行業轉型，加快構建房地產發展新模式，從根本上解決傳統發展模式弊端、促進房地產高質量發展。要完善住房供應體系，促進行業轉型發展，健全住房、土地、金融、財稅等基礎性制度，對于房地產市場止跌回穩有直接帶動作用的制度建設和政策措施要盡快落地。

　　總的看，我國房地產問題是在前進中、轉型中遇到的問題，隨著各項政策措施全面落地并持續發力，市場會進一步回穩，行業會加快回暖，房地產發展新模式將加快構建、房地產高質量發展也將逐步實現。

　　問：明年如何處理好地方政府發展和化債的關系？

　　答：合理舉借政府債務用于公共支出特別是資本性支出，是市場經濟條件下的通行做法，有利于用好社會儲蓄、擴大國內需求、提升公共服務能力、促進經濟發展。目前，我國政府負債率在70%左右，在國際上總體屬于較低水平。我國政府債務以內債為主，大部分形成了有效資產，還有很多其他資產和資源可以盤活，政府債務風險總體是可控的。

　　近年來，黨中央在防范化解地方政府債務風險方面部署了采取了一系列有力舉措，特別是近期新出臺了較大規模的增加地方政府債務限額置換存量隱性債務有關政策，地方政府債務風險正在得到有效緩解和管控。落實今年中央經濟工作會議精神，要在發展中化債，在化債中發展，有效防范化解地方政府債務風險。

　　一是明年實施更加積極有為的宏觀政策，推動經濟持續回升向好，將為防范化解地方政府債務風險創造有利的宏觀環境。實施更加積極的財政政策，增加政府債券包括地方專項債規模，擴大投向領域和使用范圍，將有效拉動經濟增長，增加地方政府資金來源。實施適度寬松的貨幣政策，將有效降低地方政府債務利率。推動房地產市場止跌回穩和構建房地產發展新模式，有利于降低地方政府債務風險。

　　二是黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出全面部署，明確要建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制。這次中央經濟工作會議提出統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力，這將為化解地方政府債務風險提供制度性支撐。

　　三是實施一系列針對性化債舉措，降低地方政府債務風險。包括做好地方政府隱性債務置換工作，科學分類、精準置換，優化債務結構，降低利息負擔。同時，要加快完善政府債務管理制度，嚴格規范地方政府舉債行為，堅決遏制違規舉債沖動，決不能在化解存量債務風險的同時增加新的違規債務。

　　通過上述舉措，將使政府債務與經濟發展、政府財力逐步匹配，形成化債和發展的良性循環，有效降低地方政府債務風險。